美国威尔逊总统为什么否决六国对华借款？

美国威尔逊总统因何否决六国对华借款?

导读：总统否决了“六国借款”和诺克斯“金元外交”政策。总统称“六国借款”合同条款不妥，将使美国陷入干涉中华民国事务的漩涡，美国将通过其他方式帮助中国。纽约财团曾询问美国政府立场，威尔逊总统的声明让他们松了一口气。

华盛顿3月18日电：

威尔逊总统今天下午在白宫发表声明，正式宣布美国政府退出计划向中国借贷巨额资金的“六国银行团”。声明也否决了塔夫脱总统时代国务卿诺克斯提出的“金元外交”政策。

威尔逊表示，即使借款合同中要求监督中国弱势政府的财政政策，美国仍坚持“不介入外国联盟”政策。他特别指出政府如果支持此类担保和管理之借款，其所应承担之责任将十分明显。这种责任将有悖于美国人民政府赖以生存之各项原则。

以下是威尔逊总统声明：

(1)美国政府声明退出与其他五国银行合作向中国提供总值1.25亿美元借款，以及要求中国同意偿还和支付的特别条款的行为。

(2)美国不同意借款条件，并拒绝继续参与借款行为，因为美国认为这将干涉中国政治事务。

(3)美国认为借款条件违背了美国基本原则。

(4)美国声明愿意帮助中国的发展。

(5)美国声明赞同中国建立共和制度。

(6)美国声明愿意推动就国家银行事务立法，免除美国银行和企业家限制，使之更好参与各国银行和商业界在华贸易竞争。

布莱恩国务卿与威尔逊总统商谈

美国政府今天召开内阁会议，讨论威尔逊总统关于退出六国银行团一事的决定。因为此举表明政府不仅在中国事务上，也在对中美洲事务中放弃了塔夫脱总统时代的“金元外交”政策。周日，布莱恩(WilliamJenningsBryan，1860—1925，译注)国务卿在前往欧洲前与总统就此事进行了讨论。

威尔逊总统亲自撰写了这一新政策的声明。这一声明可能于明天或周四正式公布。政府内阁有消息透露，总统已下令将声明交与媒体。声明如下：我们获知，一些美国银行在上届政府的指示下，参与到中国政府所希望获得的借款中(总额约为1.25亿美元)。

现任政府希望美国银行参与六国银行团的借款行为，因为政府希望以这种实在的方式向中国表达善意，也希望美国资本进入这个伟大的国家。美国应与其他国家共同承担对华政治责任，加强对华工商业联系，并促进与中国的外交关系发展。

美国各银行也向美国现任政府询及是否同样要求其参加对华借款。各银行与政府接触代表表示，只有政府明确要求，银行才会参与借款行为。政府拒绝提出这一要求，因为政府不同意六国银行团提出的美方责任条款。

对华借款条件几乎干涉了中国行政独立的各个方面。美国政府认为其不应成为这类借款条件的参与方。

按照对华借款条件，美国政府的责任似乎是要求美国银行参与借款行为，并以不恰当的方式强行干涉一个伟大东方国家的财政和政治事务，而这个东方国家正在觉醒，意识到其实力和对国民的义务。借款条件不仅包括一些陈腐过时和繁缛苛细的专门税款，也包括任命外国官员监督税款。

美国政府如若支持如此担保和管理之借款，其所应承担之责任十分明显。此种责任将有悖于我人民政府赖以生存之各项原则。美国政府非常希望能以任何方式帮助伟大的中国人民，这些帮助应与中国古老的传统一致，并促进中国的自由发展。我们这一时代最重要的事件就是中国人民的觉醒并能在自由政府管理下发挥自身能力。美国人民深切赞同这种觉醒和愿望。美国人民当然希望慷慨地加入各国，向中国开放，帮助中国开发其无与伦比的原始资源，为世界所用。

美国政府非常希望提升与中华民国之问广泛而深入的贸易往来。

现任政府将推动和支持必要立法，以给予美国企业家、制造商、承包商、银行和其他金融机构所需便利，他们在与别国工商业竞争时处于劣势。这是政府的职责。这是美国人民在参与中国发展中的实质利益所在。

我们的利益在于门户开放——这是友谊和互利之门，这是我们唯一愿意通过的门。

银行家要求政府表态

3月9日，摩根公司(J.P.Morgan&Co。)的亨利?戴维森(HenryP.Davison)和维拉德?斯特雷特(WillardD.Straight)、坤洛公司(KuhnLoed&Co。)的保罗?沃伯格(PaulM.Warburg)向布莱恩国务卿递交请求，希望了解政府是否希望美国财团参与对华借款。威尔逊总统正是应此要求发表了声明。借款总额为1.25亿美元，美国财团承担其中的2500万美元。戴维森和沃伯格向布莱恩国务卿表示，除非美国政府明确要求，否则美国财团不会参与其中。

今天的声明表明，纽约的银行家们不会参与银行团。美国财团的退出不会让其难堪。因为银行团协议条款中已经写明，在某些条件下财团可以退出银行团，其中一项就是没有政府支持。

在借款合同中，六国可任命本国代表监督中国课税征收、利息支付，代表们还可以监督中国如何使用借款，即中国必须以合同规定的方式使用借款。中国接受了一些非常苛刻的条款。借款谈判迟迟未能达成一致，主要也是因为中国人对条款不满。

内阁今天会议对借款问题的讨论表明，政府希望美国新的政策可以推动中国的门户开放，使希望在中国投资的美国银行家和商人独立行事。会议反对诺克斯“金元外交”的一项内容就是其推动少数美国银行垄断对华借款。

威尔逊总统在其声明中承诺政府将推动和支持必要立法，以给予美国企业家、制造商、承包商、银行和其他金融机构必要的便利。这是特别针对美国企业家抱怨他们在国外必须通过外国银行做生意的问题。问题主要存在于中美洲和南美洲，英国和德国银行抢占了该地区的主要外国银行业。

美国银行法不允许本国银行在别国建立分行。威尔逊总统这一声明意味着他将推动国会通过立法，允许美国主要银行在国外开设分行。与拉美有生意往来的美国企业家认为，由于他们必须通过外国银行来进行交易，其货物售出价和其他商业机密就很容易为竞争对手所获知。

“金元外交”的终结

威尔逊政府今天声明中宣布的政策意味着“金元外交”的终结，至少是在他四年任期内的终结。“金元外交”的理念基础是，美国政府有责任运用一切资源为本国企业家、制造商、承包商和银行家在国外赢得商业机会。

威尔逊总统声明中的一段内容暗示，美国有意尽早承认中华民国政府。毋庸置疑，美国政府可能会很快采取行动，但目前官方对此尚无表态。

银行家们松了一口气

考虑到对华借款合同条款，银行家们非常愿意退出银行团。借款谈判旷日持久，现在显然已有结果。美国财团在诺克斯国务卿的鼓励下，加入借款银行团。财团以摩根公司为首，包括第一国民银行(TheFirstNationalBank)、花旗银行(TheNationalCityBankofNewYork)和坤洛公司。他们与英、法、德三国财团一同向中国借款。借款最初设定为3亿美元，用于中国改革币制、军队及内政发展。上述四国每国提供1/4款项。

维拉德-斯特雷特曾任美国驻沈阳领事，现供职于摩根公司。他与公司同事亨利?戴维森代表美国财团全程参与借款谈判。戴维森昨晚生病缺席，斯特雷特认真阅读了威尔逊总统的声明，但并未发表意见。有其他方面消息称，美国财团非常愿意退出银行团借款计划，至少在国际局势明朗化之前是这样。欧洲现在财政紧张，银行团的外国银行家们正期望借款谈判被无限期搁置。

借款谈判已达成过几次协议，但其后又数度重启。原因是各国之间无法形成共识，以及中国各界的反对。当谈判最终达成总额为3亿美元的借款时，俄日又要求加人银行团，于是谈判又继续进行。最终各方就参与国和借款财团达成一致，形成所谓“六国银行团”。

在很长一段时期内，中国政府都拒绝签订借款协议，因为中国经过认真研究，认为六国银行团无权要求监督盐务官营。中方认为银行团也无权要求监管中国使用借款的方式。正当各方就此进行争论时，一位熟知中国事务的美国大学教授兼工程师温德尔?杰克逊(A.WendellJackson)一笔独立借款，总额为5000万美元，贷款由以克里斯浦公司(c.BirchCrisp&Co)为首的伦敦银行提供，其中一半将提供给中国政府。尽管英国民众并未购买这些债券，杰克逊对华借款以失败告终，但这一事件仍在中国与六国银行团之间掀起了新的风浪。随着中国开始赔偿外国在义和团运动中的损失，借款协议中的平衡条款被取消了。

杰克逊借款风波后，中国再次向六国银行团提出1.25亿美元的借款请求，并暂时放弃了相对不太紧迫的自身发展计划。六国要求中国将大部分借款用来支付军饷和赔偿列强在义和团运动中的损失。中国迫切需要安抚久未发饷的士兵，同时期望四月召开的国会大会能同意政府的巨额借款。

美国银行家们在借款问题上一直与欧洲站在一起，因为美国政府要求他们这样做。而银行家们也非常乐意被允许分享借款的收益。