国务院下调电价3分／度，电厂利润缩水千亿，煤炭唇亡

能源观察研究院出品

国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农；确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率；决定下调全国燃煤发电上网电价，减轻企业负担促进结构优化。

会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

近日中央经济工作会议更是对下调电价做出专门的安排。此前，国家价格主管部门已经将调价方案报送至国务院，平均3分钱/度的降价幅度与行业内预期相同。这次电价调整对发电企业影响尤为重大，这也是年内第二次下调，累计平均下调5分/度。

在电改、燃煤发电小时数降低的背景下，下调电价对于煤电企业而言无疑是致命的打击，一些盈利能力差、成本高的燃煤电厂可能会面临亏损。能源观察测算，按照2015年全年发电量4.2万亿千瓦时测算，发电企业税前利润减少1200亿元以上，相当于去年五大电力利润总和。

在跑马圈地之后，电力工业进入了相对过剩时期，过剩产能只能依靠电力消费增长。根据国家有关部门预测，到2020年全国发电装机将达到20亿千瓦左右，其中火电约14亿千瓦，而目前已建成、在建以及核准待建的火电总规模已接近2020年规划目标，后续发展空间将愈来愈小。

煤电的幸福时光已经远去，煤电在保障基本负荷的前提下，预计将向着调峰电源的定位转变。发电企业未来的产业布局中，在实施火电升级改造的同时，加快风电、太阳能、核电等新能源，积极有序发展大型流域水电，优化发展大容量、高参数、环保型煤电。

降低煤电上网电价的另一个利空者，则是煤炭行业。煤炭产能过剩的当下，对发电企业的话语权减弱，为保证市场份额不丢失，一些煤炭企业将会选择降低煤价。发电企业的燃料采购部门，也希望通过燃料成本降低，来减少利润损失。

12月23日，环渤海动力煤价格指数报收于372元/吨，本报告期（2015年12月16日至12月22日）比前一报告期上涨1元/吨。上网电价的下调，无疑将使煤炭企业雪上加霜。

能源君也注意到，国务院将设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员。由此也可以预计，获益的工商企业用户用电价格下调幅度应该在3分/度以下，差价用以补贴新能源、落后产能人员安置。

在下调电价的同时，国务院决定完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。本次调价是对既有煤电联动制度的执行和维护，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为单位调整电价。

能源观察创始人王秀强认为，联动机制调整的方向，应该是缩短调价周期、降低电煤价格波动的幅度，上网电价的频率加快，最终使调价常态化。这也是电力市场改革的方向和归宿。

附件：本轮调价前各地上网电价（元/千瓦时）