煤炭去产能升级版国六条征意见 煤炭行业去产能仍是重

近日，国家发改委等部分正在针对煤炭过剩、去产能的问题征求意见。提出了升级版的国六条，主要内容包括调减工作日、暂停审批新建煤矿项目、淘汰落后产能、引导僵尸企业退出、推进煤电一体化、鼓励国有资产证券化等六大措施。并表示，对产煤大省先行先试，但侧重点有所不同，但目前最大的难题就是人员的分流问题。

煤炭去产能的政策环境

近几年来，煤炭行业一直处于产能过剩、价格持续下跌萧条的状态，国家为此采取了了一系列的政策以来化解产能过剩问题，缓解煤炭危机。

自2014年下半年以来，国家发改委牵头建立的煤炭行业脱困联席就煤炭问题连续召开了43届会议，主要就是为了强调煤炭行业去产能的工作。2015年5月，能源局下发了《关于严格治理煤矿超能力生产通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》。同年9月，发改委又下发《关于严格治理违法违规建设煤矿有关为题的通知》和《关于从严控制新建煤矿项目有关问题的通知》。到2016年，发改委发布的升级版去产能的国六条，无不针对煤炭行业的萧条、产能过剩的问题作出相应的政策措施，以化解中国煤炭危机。

煤炭去产能的困境

52ij手机之家产业研究院《2016-2021年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》中指出，自2006年以来，中国的产能不断增加，价格不断下跌，需求却逐渐下降，日益激发了供需严重不均衡的矛盾，形成了严峻的煤炭危机。据数据显示，2015年全国煤炭产能过剩了17.48亿吨。前10个月，全国规模以上的煤炭企业的利润同比下降了62%，国有煤炭企业也开始由盈利300亿元转为亏损223亿元。这足以说明，我国的煤炭行业的产能过剩的困境还将持续，去产能仍然是未来工作的重心。

目前，国家发改委针对煤炭去产能的问题，发布了升级版的去产能的国六条，但遇上了最大的问题就是人员的人流问题。在这萧条低迷的煤炭行业市场形势下，企业往往会采取对人员的停薪留职、降薪、分流等的方式来降低人力上的成本以来缓解危机，但是对人员的处理问题，企业也表示很无奈。

对此，中央对化解产能过剩的工作也相当重视，并表示即将设立一项专项资金，对地方和企业化解产能过剩进行奖励与补贴，这个奖励和补贴也主要是用于人员的安置上。员工的安置主要采取政府和企业结合的方式，大量安置煤炭行业员工，来削减实际落后的产能。但中央设立的专项资金对人员安置上怎么分配，在人员安置、支持力度与去产能规模又怎么进行协调上存在着问题。

还有就是在引领衰老矿井退出上存在问题，主要表现为由于国有的老矿的大量资源即将枯竭或已经枯竭，但是政府还未出台相关的退出机制而保留着的问题。再次就是，在引导“僵尸企业”方面上，由于部分在建矿井就面临了资金短缺、断产亏损的问题，表示很难一下就全部有序退出。

煤炭行业的未来展望

52ij手机之家产业研究院认为，煤炭产能危机不是一朝一夕就能够解决的，预计会在未来相当长的一段时间里，经过共同的努力后，才会化解。煤炭行业在供应端方面存在严重过剩，预计在2016年里，煤炭行业去产能仍然是煤炭行业发展的重心。国家对此将会继续出台一系列的去产能政策，将会严格控制煤炭的产能问题，加大建设产能退出机制。